Участие в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Виды тендеров в госзакупках

Тендер (торги, закупка) – это способ определения наиболее выгодного поставщика для поставки товаров, выполнения работ, услуг на конкурентной основе.  Государственные бюджетные учреждения, госкорпорации, естественные монополии или компании с участием государства по закону обязаны проводить тендеры на закупку товаров, выполнение работ или услуг.  Такие тендеры называют госзакупками.  Система госзакупок должна следовать принципам открытости, прозрачности и конкурентности.  Основные цели внедрения системы госзакупок борьба с коррупцией и оптимальное расходование бюджетных средств.

Для предпринимателей участие в госзакупках выгодно:

• Позволяет получать надежный источник дохода от государства, выполняя крупные госконтракты с большими бюджетами, 

• Успешное выполнение одного государственного проекта может привести к новым контрактам на долгий срок,

• Конкуренция на них меньше, чем в целом на рынке,

• Можно легко масштабировать бизнес в разных нишах и регионах страны, укрепив репутацию успешным выполнением проектов и получая новых клиентов без больших вложений в рекламу,

• Упрощенные требования и ускоренные процедуры заключения контрактов для малых и средних предпринимателей.

• Легкий старт на рынке, потому что закон регламентирует долю в госзакупках СМП не менее 25%.

В зависимости от финансирования выделяют госзакупки в соответствии с 44-ФЗ при бюджетном финансировании и государственные и муниципальные закупки в соответствии с 223-ФЗ, если организации используют свои средства.  44-ФЗ устанавливает правила для всех закупок госзаказчиков и определяет процедуры каждого этапа такой сделки.  223-ФЗ утверждает только ключевые положения, ограничивая этим заказчиков в выборе способа закупок.  

Тендеры бывают открытые и закрытые по критериям допуска участников.

Открытый тендер доступен для участия всех компаний, отвечающих требованиям заказчика, проводится на общедоступных площадках.

Закрытый тендер доступен только для участников, которых пригласил заказчик, торги проходят на специальных площадках.

Тендеры различаются также по формату проведения - на электронные и офлайновые:

Электронные тендеры проходят на электронных торговых площадках онлайн. Для государственных бюджетных организаций обязательно проведение тендеров в электронном формате, но и другие организации предпочитают именно этот формат из-за его удобства. 

Офлайн-тендеры, как можно догадаться из названия, проводятся с использованием документации на бумажных носителях.  Участники передают заказчику документы в письменном виде, что позволяет заказчику выбрать лучшего исполнителя контракта. Такой формат тендеров часто применяется государственными бюджетными организациями, занимающимися вопросами безопасности и связанными с гостайной. 

По 44-ФЗ существует несколько видов закупок, которые можно объединить в две большие группы: конкурентные закупки и неконкурентные. Как можно понять из названия, разделение такое проходит по способу определения поставщика.

В рамках закона №44-ФЗ существует несколько видов закупок, которые можно объединить в две большие группы: конкурентные и неконкурентные. По названию становится ясно, что их отличие заключается в методах выбора поставщика.

Законодательство предусматривает конкурентные тендеры в таких форматах: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. 

Конкурс. Наиболее часто встречающийся формат процедуры. Заказчик определяет победителя на основе требований, которые одинаковы для всех и заранее изложены в конкурсной документации.  Это может быть, например, срок выполнения работ или опыт поставщика в аналогичных поставках. Предпочтение отдается тому участнику, который наберет наибольшее количество баллов за соответствие установленным требованиям. Рассмотрение проходит поэтапно, и участник имеет возможность скорректировать свои условия в ходе подачи заявки.

Аукцион отличается тем, что основным критерием для выбора победителя является цена. Участники допускаются к торгам онлайн на ЭТП, где в реальном времени проводится аукцион. Каждый из них предлагает цену с пошаговым понижением. Тот участник, который предложит наименьшую цену и удовлетворит требования заказчика, становится победителем. В открытом аукционе все предложения видны всем участникам, что позволяет им неоднократно снижать свои  ставки, чего не происходит в закрытых аукционах.  Для участия в аукционе могут потребоваться специальные лицензии и сертификаты. 

Запрос котировок – это процедура торгов, где ключевым фактором выбора победителя является цена, предложенная участниками сразу при подаче заявки. Этот способ закупки проводится вслепую, и изменить цену после ее назначения нельзя. Этот вариант проведения тендера простой, его используют для закупки типовых и серийных товаров, а требования к поставщикам минимальны. Стоимость контракта при этом не должна превышать 500 тыс. рублей, а закупается только один вид товара.

Запрос предложений предполагает одинаковые условия для всех участников и свободное распространение информации о закупке. Ключевым фактором определения исполнителя являются наиболее подходящие условия контракта, а не самая низкая стоимость. Участники могут подать заявку только один раз и не имеют возможности менять цену в процессе.

Закупка у единственного поставщика является неконкурентным видом тендера, для которой условия и правила устанавливает закон в ст. 93 44-ФЗ.

В рамках данного способа закупки заказчик подписывает контракт напрямую с определенным поставщиком, минуя этапы конкурсного отбора.  Чтобы использовать этот вид закупки должны существовать определенные условия для заказчика. Например, отсутствие альтернативных поставщиков в регионе. Так если организации потребуются услуги почтовой связи, она может заключить договор с единственным оператором в лице Почты России.

Выбор в пользу неконкурентного способа проведения закупок остается за заказчиком. Ведь он не обязан заключать соглашение с единственным поставщиком даже при наличии оснований. Заказчик вправе организовать вместо этого закупку конкурентным способом. 

Бывают следующие конкурентные процедуры проведения тендера по 223-ФЗ: электронный аукцион и конкурс, запрос предложений и запрос котировок. Для каждого конкретного случая заказчик выбирает подходящий способ закупки.  

Кто может принимать участие в госзакупках

В тендерах и госзакупках могут принимать участие юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Чтобы стать победителем необходимо соответствовать всем установленным требованиям, предоставить полный комплект документов и предложить наиболее выгодные условия.  Субъектам малого предпринимательства (СМП), самозанятым и социальным организациям при участии в госзакупках предоставляются некоторые преимущества, разберем подробнее далее.  

Для всех категорий участников закупок действуют определенные ограничения при условии:  

- в закупке действует национальный режим, что отражают в плане-графике и документах заказчика закупки,

- закупка на лицензируемые виды деятельности,

- закрытая закупка с информацией, составляющей гостайну,

- закупка технически сложных товаров, работ, услуг с высокой начальной максимальной ценой (НМЦ) потребует подтвердить наличие необходимой квалификации и опыта у сотрудников исполнителя (Постановление Правительства №99 от 04 февраля 2015г.),

- закупки исключительно для СМП и социальных некоммерческих организаций.

Для физлиц есть ограничения, из-за которых они не могут участвовать в закупках. 

• Физлица не относятся к СМП и не участвуют в таких закупках.

• Закупка на лицензируемые виды деятельности, получить лицензию на которые возможно только для компаний и предпринимателей, но не физлиц, например, на частную охранную деятельность, телевидение и радиовещания.

• В строительстве, проектировании и инженерных работах, чтобы получить допуск к проведению работ для контрактов свыше 3 млн рублей, необходимо вступить в Саморегулируемую организацию (СРО), что возможно только для ИП и юрлиц.

При работе с физлицами компании обязаны платить НДФЛ и страховые взносы, что уменьшает сумму, получаемую исполнителем по контракту. 

Индивидуальные предприниматели не могут участвовать в закупках в рамках государственного оборонного заказа (п.3 ст. 3 275-ФЗ).

Бюджетные организации вправе принимать участие в госзакупках и при этом не обязаны предоставлять обеспечение контракта.

Преимущества для СМП распространяются и на самозанятых, участвующих в госзакупках (223-ФЗ, 44-ФЗ). Однако для самозанятых существуют ограничения:

• Допускается предлагать только те товары, которые были произведены непосредственно самозанятым, исключая их перепродажу,

• использовать субподрядчиков для выполнения контракта им запрещено,

• занятие лицензируемой деятельностью им не разрешается,

• участие в строительных тендерах им недоступно, так как это требует членства в СРО.

Основания, по которым любой участник может быть отстранен от процесса государственных и муниципальных закупок: 

• если он признан банкротом;

• имеет непогашенные налоговые долги,

• если имеется судимость за преступления экономического характера,

• если он аффилированное лицом и имеется связь с заказчиком, указанная в законе (гл. 3, 135-ФЗ),

• если он имеет регистрацию в оффшорной зоне,

• если отсутствует опыт выполнения контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Основные площадки для участия в тендерах

Информацию о тендерах выкладывают на электронных торговых площадках (ЭТП), их число приближается к 200.  

Извещения о госзакупках размещаются на специализированной площадке — Единая информационная система в сфере закупок, или ЕИС закупки. Список аккредитованных операторов ЭП для проведения госзакупок носит ограниченный характер и устанавливается Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018г. № 1447-р). При этом регистрация на ЕИС офшорных компаний не принимается.  Для облегчения поиска тендеров среди множества ЭТП существуют специальные агрегаторы, которые собирают и предоставляют данные с различных ЭТП в едином портале.  Для выбора оптимального агрегатора проанализируйте такие параметры как: бесплатный период, стоимость тарифа, удобство интерфейса и функционал для работы, возможность интеграции с иными сервисами.  Примеры наиболее популярных агрегаторов: Синапс, Тендерплан, Контур Закупки, ИС-Закупки, РосТендер, Инитпро, ТендерGuru, Тендер win и др.

Правила участия в торгах на электронных площадках

Как участвовать в госзакупках - пошаговая инструкция для новичков

Для начала участия в тендерах нужно выполнить следующие действия:

Шаг 1. Получение сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭП) в удостоверяющем центре, если у вас его еще нет.

ЭП необходима для верификации личности, аккредитации на электронных торговых площадках (ЭТП), оформления заявок и подписания контрактов. Без подписи участие в торгах недоступно.

Руководители компании обычно оформляют ЭП в Федеральной Налоговой Службе (ФНС), 

Специалисты делают ЭП в специальном удостоверяющем центре.

Шаг 2. Регистрация в ЕСИА, ЕИС и других торговых площадках. 

В личном кабинете (ЛК) на выбранной площадке укажите свои контактные данные, определите статус: физическое, юридическое лицо или ИП и заполните реквизиты.  Процесс регистрации в ЕИС обычно занимает до 5 рабочих дней.  Но существует возможность за отдельную плату ускорить срок аккредитации на ЭП. Учитывайте необходимые для регистрации сроки при подготовке заявок. После регистрации в ЕИС ваша компания автоматически попадет в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).

Шаг 3.  Пройдите аккредитацию на ЭТП с выбранной закупкой

Успешная регистрация в ЕИС предоставляет автоматическую аккредитацию на всех 8 федеральных ЭТП.  В связи с тем, что условия аккредитации могут отличаться на разных коммерческих площадках, чтобы участвовать в размещенных там тендерах необходимо зарегистрироваться на них дополнительно. 

Шаг 4. Открытие спецсчета.

Для обеспечения заявок на процедуры, проводимые по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ необходимо открыть спецсчет в одном из банков, одобренных Правительством РФ. Этот счет будет использоваться для блокировки денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Список таких банков, одобренных Правительством, уточняйте, потому что он периодически обновляется:

1. Публичное акционерное общество "Сбербанк России"
2. Банк ВТБ (публичное акционерное общество)
3. "Газпромбанк" (Акционерное общество)
4. Акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк"
5. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЛЬФА-БАНК"
6. "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" (публичное акционерное общество)
7. Публичное акционерное общество Банк "Финансовая Корпорация Открытие"
8. Акционерное общество "Райффайзенбанк"
9. Публичное акционерное общество РОСБАНК
10. Акционерное общество "Всероссийский банк развития регионов"
11. Публичное акционерное общество "Промсвязьбанк"
12. Акционерное общество "Акционерный Банк "РОССИЯ" 

13. ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАНК "САНКТ-ПЕТЕРБУРГ"

14. Публичное акционерное общество "Совкомбанк"
15. РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество)
17. Акционерное общество "ОТП Банк"

18. Акционерное общество "ЮниКредит Банк"
20. Акционерное общество "Тинькофф Банк"

21. Акционерный коммерческий банк "АК БАРС" (публичное акционерное общество)

23. Акционерный Коммерческий Банк "НОВИКОМБАНК" (акционерное общество)

26. Акционерное общество "Банк ДОМ.РФ"

28. Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (акционерное общество)

30. Публичное акционерное общество "МТС-Банк"

32. Коммерческий Банк "ЛОКО-Банк" (акционерное общество) 

(пп 16, 19, 22, 24, 25, 27, 29, 31 были исключены из списка распоряжениями Правительства РФ от 13.02.2019  № 213-р, 27.03.2021г № 747-р, от 24.06.2021г. № 1707-р, от 11.06.2021 № 1591-р, от 21.01.2022г. № 50-р, от 19.08.2022г. № 2334-Р, от 10.11.2023г. № 2769-р, от 27.12.2023г. № 3954-р).
 

Шаг 4. Поиск подходящего тендера.

Используйте различные платформы и ресурсы для поиска закупок. Найдите извещение о закупке.

Например, к федеральным ЭТП относят: Сбербанк-АСТ (Электронная площадка Сберегательного банка Российской Федерации), ЭТП Фабрикант, РТС-тендер, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», АО «Единая Электронная Торговая Площадка», Система электронных торгов АО «Российский аукционный дом».

Площадки, перечисленные в №44-ФЗ, для госзакупок бюджетных организаций: Общероссийская система электронной торговли; Росэлторг; «ЭТП РАД Госзакупки»; «ТЭК-Торг»; «ЭТП Фабрикант»; «Сбербанк-АСТ»; «РТС-тендер»; «ЭТП ГПБ».

Тендеры предприятий оборонно-промышленного комплекса проходят на специальной площадке — Автоматизированной системе торгов государственного оборонного заказа (АСТ ГОЗ).

Шаг 5. Изучение извещения о закупке и сопроводительной документации.

Важно внимательно ознакомиться с извещением о проведении торгов, где указываются требования к участникам и перечень необходимых документов. Тщательно изучите описание объекта и вид закупки, требования к поставщику, приложения к извещению и прочие документы.

Шаг 6. Подготовьте заявку на участие.

Заявка на участие в закупке является официальным подтверждением готовности принять участие в электронных торгах. 

Обычно организаторы закупки дают подробные инструкции как правильно заполнить заявку. Если у вас возникли вопросы об участии в конкурсе/аукционе, вы можете запросить у заказчика пояснения о документации в личный кабинет (ЛК). Сформируйте пакет электронных документов в соответствии с перечнем в извещении и отправьте его через ЛК электронной площадки. 

Шаг 7. Внесите обеспечение. 

Обеспечение заявки предоставляется участником закупки в форме денежных средств или независимой гарантии. Заказчик устанавливает требование на обеспечение заявки, если НМЦ контракта превышает 1 млн рублей. Размер обеспечения устанавливается в зависимости от конкретных условий закупки. Денежные средства, предоставляемые в качестве обеспечения, должны находится на счете до отправки заявки. После исполнения контракта заблокированные на счете деньги будут возвращены на ваш счет. Обеспечение предохраняет заказчика от недобросовестных исполнителей и мотивирует исполнителей и поставщиков серьезно подходить к оценке рисков и своих возможностей участия в закупке. 

Шаг. 8 Подайте заявку на участие.

Отправьте заявку заказчику. По завершении приема и рассмотрения заявок, статус поданной заявки обновится в зависимости от принятого решения.

Обучение участию в госзакупках и тендерах

Участвовать в государственных закупках и тендерах без опыта и знаний практически невозможно. О нюансах государственных закупок, о том как подготовиться к участию в закупках, как повысить шансы на победу и избежать ошибок при подаче заявки на участие в торгах и многое другое мы подробно рассказываем в нашей дистанционной программе повышения квалификации Обучение закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ для поставщиков  в ИПК. 

Программа была полностью обновлена в 2024 году.  Преподаватель — практик в сфере госзакупок под ключ с опытом более пяти лет. Программа состоит из наглядной теории и практики, которая симулирует реальные задачи тендерного специалиста.

Обучайтесь без отрыва от работы в удобное для вас время из любого города удаленно.  Обучающая платформа интуитивно понятна, содержит модули учебных лекций, завершающиеся итоговой аттестацией. Программы обучения доступны для всех возрастных категорий, с возможностью самостоятельного планирования учебного графика и круглосуточным доступом к учебным материалам. 

По завершении программы слушатели получают удостоверения о повышении квалификации, которые полностью соответствуют государственным требованиям и стандартам.

Каждый слушатель сопровождается личным методистом на всём протяжении обучения, начиная с подачи заявки и до момента получения образовательных документов, который готов помочь с любыми вопросами. 

Программы обучения соответствуют требованиям профстандарта и федерального законодательства (ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Приказы Минобрнауки).  Выдаваемые документы об образовании признаются на всей территории РФ.

Сведения о документах о повышении квалификации вносятся в государственный регистр ФИС ФРДО и отправляются бесплатно в любой регион России по почте. Для записи на обучение необходимо подать заявку через форму обратной связи на сайте или проконсультироваться с менеджерами.

Институт профессиональных квалификаций ждёт тех, кто хочет успешно освоить новую профессию в сфере закупок, профессионально развиваться, строить карьеру и больше зарабатывать.